29日晚，市场监管总局发布《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》(以下简称《分类分级指南》)、《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》《以下简称《主体责任指南》》。

互联网超级平台的标准是什么?不同级别类别的平台需履行什么责任?如何监管?普通用户又将从中受到什么影响?

超级平台来了!淘宝微信或在列

我国互联网平台主要分为六大类，即网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台。平时大家常用的社交、游戏以及短视频等分在社交娱乐类平台。

在分级上面，分为超级平台、大型平台、中小平台三个级别。值得注意的是超级平台，指同时具备超大用户规模、超广业务种类、超高经济体量和超强限制能力的平台。

具体看，超级平台上年度在中国的年活跃用户不低于5亿;平台核心业务至少涉及两类平台业务;平台上年底市值(估值)不低于10000亿元;平台具有超强的限制商户接触消费者(用户)的能力。

据不完全梳理，目前满足上述条件的互联网企业或有阿里巴巴、腾讯、美团等，市值均超10000亿元。京东、拼多多等企业市值也将达到10000亿元。另外，网易、小米等企业也可能有望成为超级平台。

如，腾讯目前总市值超38000亿元，旗下拥有社交、游戏、互联网广告、资讯等多项业务。其发布的财报显示，截至2022年6月底，微信及QQ合并月活用户数达12.5亿。

当然，还有一些企业未上市，无法准确评估其市值等数据，例如抖音、蚂蚁金服等都有可能属于超级平台。

超级平台将受反垄断、数据安全等强监管

《主体责任指南》指出，超大型平台经营者应当遵守公平和非歧视原则，同时在开放生态、数据管理、风险防控、内部治理等方面受到多方面监管。

《主体责任指南》明确，互联网平台经营者不得从事垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为;不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的不正当竞争行为;不得以合并个人数据为目的诱导、强迫用户登录并使用自身提供的其他服务等。

有分析人士指出，无疑，互联网超级平台将受到更严格的监管，平台责任也将更大。同时，《分类分级指南》的出台也将让监管更加有的放矢。

北京大学法学院教授薛军表示，《分类分级指南》强调针对不同类型的平台，实施合理的分级分类的规范要求，而不是各种类型的平台“一刀切”，这是一种更加务实的做法，尤其区分超级平台与其他平台，使得监管措施更加有针对性。

普通用户受啥影响?

根据《主体责任指南》，互联网平台经营者应当保障消费者的各项法定权利，不得欺骗、误导消费者。互联网平台经营者应当建立便捷有效的投诉、举报和争议在线解决机制，协助消费者维护权益。

此外，互联网平台经营者针对平台内经营者发布的商品和服务，应当建立内部监督检查制度，督促平台内经营者提供符合保障人身、财产安全要求的产品及服务。互联网平台经营者应当承担相应的安全保障义务，保护消费者人身、财产安全。

值得注意的是，《主体责任指南》提出，互联网平台经营者不得限制平台灵活就业人员在其他互联网平台就业。这意味着“外卖小哥”等新业态就业人员以后就业或更加灵活。

中国互联网平台监管迎来升级！

10月29日，国家市场监督管理总局发布了关于对《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》公开征求意见的公告，将互联网平台分为三级：超级平台、大型平台和中小平台。

从分类标准来看，超级平台在中国的上年度年活跃用户不低于5亿、核心业务至少涉及两类平台业务、上年底市值(估值)不低于10000亿元人民币、具有超强的限制商户接触消费者(用户)的能力;大型平台在中国的上年度年活跃用户不低于5000万、具有表现突出的平台主营业务、上年底市值(估值)不低于1000亿元人民币;中小平台则指在中国具有一定的年活跃用户。

市场分析认为，按照上述标准，微信、淘宝、抖音、支付宝、美团等APP或都将按照超级平台管理。

中国互联网平台监管升级：

国家市场监督管理总局表示，为了规范互联网平台经营活动，坚持发展和规范并重，促进平台经济规范健康持续发展，落实平台主体责任，保障各方主体合法权益，根据有关法律、法规以及其他规范性文件，特制定互联网平台分类分级指南。

本次落实主体责任指南总共有35条内容，其中有9条主要针对超大型平台，包括：公平竞争示范、平等治理、开放生态、数据管理、内部治理、风险评估、风险防控、安全审计和促进创新。

从本次平台分类的具体依据来看，主要考虑平台的连接属性和主要功能。平台的连接属性是指通过网络技术把人和商品、服务、信息、娱乐、资金以及算力等连接起来，由此使得平台具有交易、社交、娱乐、资讯、融资、计算等各种功能。平台分为以下六大类：

从平台分级上看，主要综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力。互联网平台分为以下三级：

按照以上标准，微信、淘宝、抖音、支付宝、美团等APP或都将按照超级平台管理。

为何推出分类分级指南?

国家市场监督管理总局表示，2022年10月18日，习近平总书记在中央政治局第34次集体学习中强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，需要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。在这一背景下，市场监管总局于近日就《互联网平台分类分级指南》(以下简称《指南》)向社会公开征求意见。《指南》有助于加强对互联网平台的科学认知，形成针对性的监管指引，提升数字经济治理体系和治理能力。

互联网平台是数字经济的基础设施，是数字经济和实体经济融合发展的关键环节，是各类数字经济活动的组织者、协调者。伴随着数字经济发展，互联网平台越来越广泛参与到资源配置中来。根据中国信息通信研究院的数据， 2015-2022年，中国超10亿美元的互联网平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。

在互联网平台快速发展的同时，也带来了侵犯用户隐私、滥用市场支配地位、资本无序扩张等诸多问题，影响了数字经济的健康发展。世界各国都在完善关于数字经济和互联网平台的监管规范。一方面加强立法，出台相关的法律法规;另一方面则是转变监管思路，从事后的调查惩罚，转向事前、事中的全链条监管。《指南》正是基于我国数字经济发展现实，通过借鉴国际监管思路，来科学界定平台类别、合理划分平台等级。

首先，通过互联网平台分类，可以更加深入全面了解不同类型平台各自具备的特点，更加精准地制定不同类型平台治理重点要点，进而提升国家治理的智能化、全球化、个性化、精细化水平，从而能够提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群众。

其次，《指南》中明确提出了“超级平台”这一概念，有助于深化人们对平台经济领域反垄断问题的认识，推动理论界更加重视平台经济领域发展不平衡、竞争不充分、资本无序扩张的问题，帮助监管部门进行监管创新，引导相关平台企业更加重视自身的行为规范，明确其不能实施的行为或必须履行的义务。

再次，在《指南》分类中，明确不同平台的服务对象、服务内容，有助于相关部门按类识别其行为与影响，形成合理的监管职责，以及需要其他部门配合的内容，改进相关的监管技术和手段。

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